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巴西过快城镇化制约未来发展
2013-12-10 15:45:51 作者:phpcms 来源: 浏览次数:0


 
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  为了改善贫民窟的交通,里约热内卢市政府在全市最大的贫民窟架设了缆车。贫民窟居民凭身份证乘坐仅需支付1雷亚尔(约合2.6元人民币),每天首次往返还可享受免费。
本报记者 丁 刚摄

 

  世界银行发布的2013年《世界发展指标》报告显示,金砖国家中城镇化率最高的是巴西,近85%。联合国预测,到2050年,巴西的城镇化率有望达到90.7%。巴西人用50年左右的时间,走完了英美等国耗时一两百年的城镇化进程,从农村社会急速转型为城市社会,导致大量社会问题集中爆发。

  有专家指出,巴西人口不能长期无序流动,否则将给巴西经济发展和进一步城镇化带来巨大障碍。在今后一段时间内,巴西需要在社会收入分配、基础设施建设和物流等方面做出全面改革。

 

  现实难题——

  基础设施建设相对滞后

  19岁的小伙子伊恩来自巴西里约热内卢最著名的贫民窟——“上帝之城”。《上帝之城》这部电影在2002年上映时,他还是一个小孩。伊恩跟来自里约其他贫民窟的年轻人一起,在巴西高档社区及超市附近看管车辆,并向每个车主收取2个雷亚尔(约合5.2元人民币)的看车费。

  虽然从事的并不是一份特别体面的职业,但像伊恩这样的打工仔在巴西各大城市随处可见,他们自己圈定看管范围,并向车主收取相应费用,仿佛约定俗成。伊恩的收入相当可观,他向记者透露,每个月可以赚大约2500雷亚尔,这相当于里约交通管理局一个普通公务员的月收入。

  然而,并不是所有生活在贫民窟的青少年都能像伊恩这样,勉强找到一份工作。他们中的一些人因失学而游荡街头,甚至从事抢劫、贩毒等非法活动,这已成为巴西过快城镇化的问题之一。急速推进的城镇化,造成巴西城市的分裂:一面是高楼林立的新商业区和居住区,一面是破旧不堪的贫民窟。

  里约某大型商场人力资源负责人何塞在接受本报记者采访时表示,近10年来,他见证了大量年轻人从东北部乡村涌向里约等大城市,他在招聘过程中发现这些人特别渴望留在大城市。但何塞也指出,大量人口从乡村涌向城市使得城市更加拥堵,而城市的基础设施建设一直没有跟上,给市民生活带来了诸多不便。

  巴西战略事务部部长兼应用经济研究所所长马塞罗·耐里在接受本报记者采访时认为,巴西快速城镇化衍生出诸多问题,如贫民窟社区内卫生和水循环设施的极度匮乏,里约、圣保罗等大城市交通的过度拥堵,以及机场、港口等基础设施的陈旧落后等。

  巴西著名智库瓦加斯基金会巴西经济研究所农业经济研究中心研究员英格尼斯·洛佩兹认为,快速城镇化虽然给巴西带来了一系列问题,但城镇化是全球不可阻挡的大趋势,城镇化也确实推动了巴西经济迅速向前发展,曾经创造了巴西经济增长的奇迹。巴西整体的教育、医疗、卫生水平都提高了,服务业迅速发展为支柱性产业,城镇人口的增加导致巴西国内消费额迅速上升,巴西国民经济水平也有了明显提高。

  关键症结——

  收入分配差距亟待调整

  只要走进里约、圣保罗的贫民窟看一看就会知道,改造贫民窟的难度有多大,巴西未来要为城镇化的失序发展付出沉重代价。伊恩告诉记者,他的家就是当年父亲在贫民窟搭建起的一座两层简易房,他非常希望能够像他所服务的社区里的人一样,住上像样的楼房。但他和伙伴们都知道,这是非常困难的事情。他们只能继续像父辈一样生活在贫民窟里,唯一不同的就是现在这些房子有了自己的门牌号码。

  近年来,为改善城市卫生及基础设施,巴西政府做出了一系列努力。巴西城市部全国住房秘书处负责人米尔纳·查韦斯在接受本报记者采访时表示,2007年1月,巴西联邦政府实施了一项大规模经济发展计划,即加速发展计划。该计划优先发展基础设施、居民卫生、住房建设等领域,以实现加快经济增长的目标。2010年巴西政府推出的“我的家,我的生活”住房计划,也为城镇贫困居民提供了大量廉价房源。

  中国社会科学院拉丁美洲研究所执行研究员谢文泽在接受本报记者采访时表示,巴西城镇化的一个突出特征是,农村大量劳动力急速涌进城市,他们只能从事低端服务业,导致服务业的非正规化和劳动力无序流动,这加剧了城市贫民的生活困难。谢文泽强调,巴西人口不能长期无序流动,否则将给巴西经济发展和进一步城镇化带来巨大障碍。

  耐里认为,在今后一段时间内,巴西需要在社会收入分配、基础设施建设、物流等方面做出全面改革。虽然巴西已经实施了一系列诸如“家庭补助金”的计划来调整社会分配收入差距,但这还将是巴西未来很长时间面临的最大问题。此外,巴西还应着力提高国民的受教育程度,加大对教育领域的投入。  

  巴西瓦加斯基金会经济学家伊莎·尼迈尔对本报记者表示,巴西在城镇化过程中提供的经验教训是,首先,要保证农村人口大量进入城镇时拥有必要的生活资源,包括住房、基本生活设施等;其次,要提前规划好城镇化过程中的交通运输问题,避免造成大规模交通堵塞;再次,要充分考虑到城镇化过程中社会的流动性,一定要对收入分配进行合理统筹,更多倾听贫民意见,了解他们的真正需求。

  (本报里约热内卢12月9日电)

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